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洛阳市食品药品监督管理局关于印发重大行政决策管理制度的通知

更新时间:2017-08-07 09:12:38点击次数:947次
洛食药监法〔2017〕84号

各县(市、区)食品药品监督管理局,市局机关各科室(队)、市食品药品检验所:

现将《洛阳市食品药品监督管理局重大行政决策管理制度》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

201782

 

洛阳市食品药品监督管理局

重大行政决策管理制度

 

第一条  为规范重大行政决策行为,提高行政决策质量和效率,推进依法、科学、民主决策,根据《洛阳市重大行政决策程序规定》,结合我局实际,制定本制度。

第二条  重大行政决策包括以下几方面:

(一)根据市委、市政府和上级食品药品监督管理部门的重要文件、重要会议精神,研究并提出在全市食品药品监管系统贯彻执行的实施意见;

(二)根据全市经济和社会发展的指导思想、发展战略和总体规划,研究并确定全市食品药品安全监管事业发展规划;

(三)涉及全市食品药品安全监管改革与发展等方面工作的重要规范性文件及政策;

(四)涉及全市食品药品安全监管重要规范性文件的制定;

(五)涉及全市食品药品安全监管重大整顿治理方案的制定;

(六)涉及全市食品药品安全监管重要行政许可项目的许可和审批;

(七)涉及全市食品药品安全监管重大行政处罚、复议、应诉、赔偿案件的处理及突发疑难群访事件的处置;

(八)涉及全市食品药品安全监管基本项目建设、大宗国有资产及物资的采购和处置等。

人事任免、行政问责和重大突发事件的处理,不适用本制度。

第三条  对应当纳入上述重大行政决策范围的具体事项,由市局相关科室按照职责权限提出,报市局办公室会同法制科汇总拟订重大行政决策事项目录,经批准后按程序实施。

第四条  重大行政决策事项目录实行动态管理。根据市局年度工作任务的变更,可适时进行调整。

对上级机关交办的重大决策事项,市局办公室应当明确决策承办科室,并将决策事项纳入重大决策事项目录。

第五条   重大行政决策遵循依法、科学、民主、公开、高效原则。

第六条  重大行政决策应当经过市局局务会集体讨论决定,不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替会议议决。

第七条  行政决策事项涉及的主管科室为决策承办科室,决策事项涉及两个以上科室的,牵头部门为决策承办科室。决策承办科室负责重大行政决策的调研、方案起草与论证等前期工作。

第八条  市局办公室负责重大行政决策的组织、协调和监督管理。市局法制科做好行政决策合法性审查的业务指导。

第九条  决策承办科室应当深入开展决策调研工作,全面、准确掌握决策所需的有关情况,采取多种形式广泛听取公众意见和建议,形成行政决策调研报告。

第十条  决策承办科室应当根据决策事项的性质和特点,提供科学、全面、务实的决策备选方案,对需要进行多方案比较研究的事项或者存在争议经协商仍达不成一致意见的事项,应当根据公众、专家或部门的不同主张拟定两个以上可供选择的决策备选方案,并提出倾向性意见和理由。

拟订决策备选方案时应当进行风险预测,力求做到决策目标科学、明确、务实和完整。

决策承办科室拟订决策备选方案时,不得有下列情形:

(一)所采集的信息失真或者过时;

(二)遗漏必要的信息;

(三)隐瞒、歪曲真实情况;

(四)泄露需要保密的信息。

第十一条  决策承办科室应当对决策备选方案的科学性、可行性、合法性进行充分的论证。涉及资源配置的决策,应当进行成本效益分析,其结果可以量化的应当量化。

第十二条  对关系食品药品安全的重大项目安排和涉及食品药品监管事业发展的重大决策项目及专业性较强的决策事项,应当事先组织专家进行咨询论证,邀请相关领域专家或者委托有关专业机构对决策事项的必要性、科学性、可行性等内容进行论证,并形成论证报告。参加咨询论证的专家,可以查阅相关资料、列席相关会议、参加相关调研活动,并独立开展咨询论证,对提出的意见和建议署名负责。

对涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大决策事项,决策承办科室应当进行公示和听证,充分听取社会公众对重大决策备选方案的意见,并将意见及采纳情况形成报告。

第十三条  提交市局局务会讨论决定的决策事项,决策承办科室应当向市局办公室报送决策草案和起草说明,并附公众、专家意见及其采纳情况、风险评估报告等有关材料。
起草说明应当包括决策的必要性、起草依据、起草过程、主要内容等。
决策承办科室对所提供有关材料的真实性负责。

第十四条  市局办公室应当自收到决策承办科室提交审议的材料后5个工作日内作出处理。材料齐备的,将决策草案送交市局法制科进行合法性审查;材料不齐备的,应当退回承办科室补充材料。

第十五条  市局法制科应当从以下方面进行合法性审查,并出具审查意见:

(一)决策事项是否属于政府法定权限;

(二)草案的内容是否合法;

(三)草案起草过程是否符合规定的程序。

市局法制科在合法性审查过程中,可以要求决策承办科室补充相关材料。

第十六条  市局法制科在进行合法性审查时,认为有必要的,可以邀请相关专家进行合法性论证。合法性论证意见应当作为市局法制科提出审查意见的依据之一。

第十七条  经合法性审查后,市局办公室对决策草案提出下列建议:

(一)报市局分管领导审核同意后,提交市局局务会议审议;

(二)修改完善草案部分内容后提交市局局务会议审议;

(三)决策草案超越市局法定权限、草案内容或者起草程序存在重大问题需要修改完善的,暂不提交局务会议审议。

第十八条  提交局务会议审议的重大行政决策事项,报送以下资料(视实际情况需要选取):

(一)决策草案、备选方案及说明;

(二)风险预测报告;

(三)专家评审组综合评审意见;

(四)有关机关和社会公众的综合资料;

(五)省、市内外有相同或相似项目的,应当报送有关资料;

(六)有关的法律、法规和政策规定,特别是禁止性规定;

(七)需进行成本效益分析的,应当同时报送分析报告。

第十九条  局务会审议重大决策方案,必须遵守下列规定:

(一)有半数以上组成人员到会;

(二)决策承办科室向会议作决策方案说明,回答会议组成人员的询问;

(三)法制科汇报合法性审查情况;

(四)决策事项的局分管领导重点阐述意见,并提出决策建议;

(五)会议其他组成人员应当发表意见;

(六)局长在讨论之前不发表倾向性意见。

第二十条  重大决策事项由市局局务会集体讨论决定,经会议组成人员充分发表意见后,对决策草案作出通过、不予通过、修改、再次讨论或者搁置的决定。

作出同意决定的,由局长或其授权的分管领导签发;作出不同意决定的,决策方案不得实施;作出修改决定的,属文字性修改的,由局长或其授权的分管领导签发,属重大原则或实质内容修改的,应按程序重新审议;作出搁置决定的,超过一年期限,审议方案自动废止;作出再次审议决定的,应按程序重新审议。

第二十一条   参会人员必须严格遵守会议纪律,对会议未决定和决定不公开的事项以及会议讨论情况,不得对外泄露。

第二十二条  市局办公室应当做好重大决策会议记录,并按照《中华人民共和国档案法》的有关规定,形成重大决策档案。重大决策档案,包括重大决策会议纪要、会议专项记录、本办法第十八条规定的报送材料以及决策执行过程中涉及执行评估、督促检查、公众监督和反馈修正等有关材料。

第二十三条  重大行政决策事项通过的,市局办公室应当对重大行政决策进行工作任务和责任分解,明确执行单位及工作要求。

决策事项依法需要向上级机关报告的,市局办公室应当按规定报告。

第二十四条  重大行政决策事项通过后,市局办公室应当通过门户网站、新闻媒体及时向社会公布。

第二十五条 市局办公室负责市局重大决策的督办工作,保证重大行政决策的顺利实施。

具体执行科室应根据各自职责,全面、及时、正确地贯彻执行市局重大行政决策。

重大行政决策实施后,由市局办公室适时组织决策执行科室对决策实施效果进行评估,提出对决策事项继续实施、调整或者停止实施的建议,并形成评估报告报市局局务会。

重大决策事项实施过程中,因不可抗力或者客观情况变化导致决策事项目标全部或者部分不能实现的,承办科室应当立即采取补救措施,并向市局办公室报告,由市局办公室提交市局局务会集体讨论决定。
市局局务会根据评估报告和实际情况,可以对重大行政决策事项作出继续实施、调整或者停止实施的决定。

第二十六条  市局作出调整或者停止实施的决定的,应当采取有效措施,尽量避免或减少损失。

第二十七条  决策承办科室违反本制度,在决策过程中有下列情形之一,导致决策失误并造成严重后果的,按照有关法律法规和市局责任追究制度有关规定,追究直接责任人员的责任。         

(一)未将重大决策事项提交市局局务会擅自实施的;

(二)未按规定履行决策程序的;
(三)提供虚假材料的;
(四)提供的决策草案、备选方案违法违规的;

(五)未将社会公众、专家论证、风险评估、合法性审查的意见作为决策重要依据的;
(六)其他导致决策失误并造成严重后果的情形。 

第二十八条  受委托的专家或组织,不履行合同约定,或者在重大决策过程中违反工作规则,或者违反法律、法规、规章和国家有关规定造成严重后果的,应依法解除合同,并追究相应的责任。

第二十九条  各县(市、区)食品药品监督管理局应当结合本部门实际情况,参照本制度制定完善重大决策工作程序。

第三十条  本制度自印发之日起施行。

  

(编辑:lyfda350)

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